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　　各位网友大家好，欢迎收看今天的中国政府网访谈。最近第七十七次国务院常务会议研究部署了进一步促进中小企业发展的工作。今天我们非常高兴地为大家邀请到工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任。为大家解读进一步加大扶持力度实现中小企业又好又快发展的相关问题。欢迎㊣您㊣朱总。

　　近日，国务院召开常务会议研究部署促进中小企业发展。请问：这次将制定哪些促进中小企业发展的政策？与中央出台应对金融危机一揽子计划相比，有哪些新的措施？

　　我把这个问题简单地介绍一下。去年以来，国际金融危机给我国的实体经济带来了很大的冲击，外向度较高的沿海地区和劳动密集型中小企业都受到了严重的影响，以后这个影响又逐步扩大到了全部的中小企业。对此，党中央、国务✅院非常重视，及时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的一揽子计划，对国内总体经济企稳回升发挥了重要作用，也使中小企业生产经营出现了积极的变化。

　　但当前经济总体形势来看回升势头还不稳固，中小企业发展形势依然严峻，主要表现在：融资难问题突出，部分政策尚未落实到位；企业负担较重，市场㊣需求不足，经济效益大幅下降，亏损加大等。必须采取更加积极有效措施，帮助中小企业克服困难，实现又好又快发展。为此，正像你刚才✅提到的，国务院于8月19日召开了常务会议研究部署促进中小企业发展工作，提出了进一步促进中小企业发展的若干政策。这些政策是“一揽子计划”的重要组成部分，是专门针对中小企业的综合措施。

　　这些措施按照坚持解决当前问题与着眼中小企业的长远发展相结合，坚持保持当前平稳较快增长和推进结构调整、技术进步相结合，坚持改善中小企业的外部环境与引导中小企业加强管理相结合的要求，从多方面提出了进一步的扶持措施。这些措施内容很多，我将在下面跟大家讨论的过程中逐步涉及到。

　　您能介绍一下国家为应对国际金融危机对中小企业的冲击而出台的财政政策吗？下一步是否还会出台新的政策？

　　我来回答一下娜娜网友的问题。为支持中小企业发展，在税收政策方面，去年初实施的新的企业所得税法将企业的法定税率由33%降为25%，并且对符㊣合条件的小型微利企业，按20%的低档税率征收。对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收；对创业投资企业采取股权投㊣资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满两年的当年抵扣该企业投资企业的应纳税所得额。为应对国际金融危机对我国中小企业的冲击，从今年起，国家在全国范围内推行增值税转型改㊣革，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额；将小规模纳税人增值税征收率㊣由6%和4%统一下调至3%；从去年8月起，7次提高出口退税率。

　　在财政政策方面，中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金，中小企业发展专项基金，中小企业服务体系专项补助资金等专项资金，从不同的角度和环节㊣对中小企业的发展和创新给予了支持。近年来中央财政安排支持中小企业发展的基金逐年增长，截止到去年年底，中央财政已累计下达支持中小企业发展的专项基金达到208.5亿元，2009年中央财政专项基金在2008年39亿元的基础上增加到96亿元，为减轻企业负担，国务院有关部门于2008年发布了《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》在全国范围内取消和停止征收农业化学物质产品行政保护费等等100项行政事业性收费。这些措施每年可减轻企业和社会的负担190亿元。

　　这次在8月19日的会议上国务院又做出决定要进一步加大对中小企业的财政支持，目前国务院有关部门正在研究落实。如在税收方面进一步出台小型微利企业税收优惠政策，免征企业自营设备的进口关税等等，在减轻中小企业负担方面强调要进一步减少部分收费项目，对部分行政事业性收费项目进行清理，从中央预算内技术改造专项资金中安排资金支持中小企业的技术改造，在中央财政支持下依法设立中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展。

　　据了解，中小企业产业集群发展已成为促进中小企业发展的一个重点，请问国家在推动产业集群，促进中小企业发展方面将开展哪些工作？

　　感谢这位网友对产业集群的关心。正如这位网友提到的，近年来产业集群已经逐渐成为我国中小企业发展的重要载体，成为促进中小企业发展的重要途径。对于提高专业化分工与协作配套，促进生产要素的有效集聚和优化配置，降低创新和创业成本以及节约社会资源等方面具有重要作用。

　　产业集群在应对国际金融危机中显示了较强的抵御风险能力，是工业化和信息化发展到一定阶段的必然趋势。为了更好地推动产业集群的发展，工业和信息化✅部做了大量工作，下发了相关文件。提出要在最近实施一百个产业集群的示范工程，着重抓好重点产业集群的示范。

　　下一步我部将切实贯彻好中央的有关政策进一步引导中小企业集聚发展，突出抓好产㊣业集群发展的战略规划，引导产业集群规范、有序地发展。按照布局合理、特色鲜明、用地节约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群，发挥其带头和示范作用。加强产业集群的环境建设，完善服务功能，特别是完善产业集群集中排污、产品展示和公共研发、质量检测等基础性的建设，完善集群的融资、管理、营销、培训、信息等服务。壮大龙头骨干企业，延长产业链，提升专业化的协作和配套水平，改善产业集聚的条件。特别是加强东部与中西部地区中小企业的合作，积极支持㊣并推动产业有序转移。

　　在引导中小企业提高市场竞争能力、积极开拓国内外市场方面，国家采取了哪些措施？下一步有何打算？

　　首先，为营造良好㊣的中小企业国际经贸合作环境，中央政府加强了与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作交流，建立了政府间中小企业定期政策磋商机制，并签署了相关的合作协议。

　　其次，已经出台了㊣一些具体✅政策，帮助中小企业开拓国际市场，主要政策有：一是设立中小企业国际市场开拓资金，支持中小企业境外办展、国际认证、宣传推介等；二是为中小企业搭建“合作、交流、展示和交易”的平台，每年由我部以及广东省人民政府等七部一省联合举办中国国际中小企业博览会，期间专设“亚欧中小企业✅合作交㊣流馆”，并邀请中小企业发展有特色的国家作为博览会的主宾国。

　　顺㊣便我想告诉大家，第七届中博会将在9月22日在广州开幕；三是支持中小企业稳定国内外市场，如多次提高出口退税率，帮助相关产品中小企业提高市场竞争力；四是通过实物交付的对外援助以及物资赠送等等带动相关国产优质产品走出去。

　　下一步工作一是支持引导中小企业积极开拓国内市场，加大中小企业专项资金、技术改造资金等支持力度，支持销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业加快发展。鼓励符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电汽车的以旧换新。为参加展览展销的中小企业提供财政补助，支持他们参加各类展览展销活动，通过建立中外合作和区域性的有地方特色的中小企业产品技术展示中心等帮助企业宣传展示产品。

　　二是稳定中小企业市场✅份额，从政府层面会继续务实推动与各国中小企业㊣的市场开拓、技术合作与经㊣贸往来，增强中小企业对外合作、交流和区域间合作，鼓励有条件的中小企业采取多种形式在境外投资、并购，收购品牌、设立贸易性实体和技术研发机构。

　　三是引导中小企业提高自身市场开拓能力。中小企业的自身市场开拓能力在走出去和引进来工作中尤为重要，中小企业需要注重自身的能力建设，加强对市场的分析预测，切实把握市场的机遇整合资源什么意思。我们也会不断地建立完善中小企㊣业对外交流和开拓市场的公共服务平台，为企业开拓国内外市场提供人力资源培训、信息共享等服务和支持，帮助中小企✅业不断提高素质。

　　完善中小企业服务是中央明确的重要内容，近年来各级政府围绕推动针对中小企业的服务体系建设，改善对中小企业㊣的服务，采取了有效措施，取得了㊣㊣积极成效。一是中小企业服务机构迅速发展，在全国29个省都设立了省级中小企业的服务机构，有近一半的省市建立了省市县三级的中小企业服务队伍，带动各✅类服务机构已达2000余家。

　　二✅是服务品种日益丰富，对中小企业提供的服务已涵盖创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等等各㊣个方面。

　　三是政策扶持的力度加大。2003年中央财政设立了中小企业服务体系专项补助资金，已经累计安排了3亿元支持服务机构，开展培训、创业辅导、管理咨询和信用服务等等项目。各地也加大了对中小企业服务体系建设的政策支持力度。

　　虽然对中小企业的服务取得了积极进展，但是据调查看，目前我国中小企业使用外部服务的比例仍然很低，究其原因，我们了解到㊣有以下几个方面：一是我国服务市场还处于发育期，机构的数量、服务的品种明显不足，且服务机构大部分集中在大中城市；二是商业化的服务占绝对多数，中小企业对商业化服务机构还不太了解，有的企业对商业化的服务还不太信任，并且提出有“用不起”、“不敢用”的情况；三是为中小企业提供非营利服务的综合性服务机构发育不足、功能不强，不能发挥宣传引导和服务资源导航的作用。

　　为加强和改善对中小企业的服务，中央确定的有关政策明确将要加快推进中小企业服务体系的建设，准备采取的具体措施包括以下几个方面：一是加强统筹规划，制定中小企业服务体系建设的专项规划，明确服务体系建设的基本架构、总体目标和战略任务，加强规划指导和措施保障，不断提高对中小企业的服务水平。

　　二是培育综合性的服务机构，增强区域政策的咨询、服务导航等窗口服务功能，建立快速服务通道，促进政策传导和服务对接，带动社会服务资源为中小企业服务。

　　三是完善服务网络和服务设施，继续推动建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台，集聚创新资源，为中小企业的产品技术升级提供服务，建立一批小企业的创业基地，改善小企业的创业和发展环境，完善中小企业信息服务网络，促进政策、市场、服务等各种信息的快速传递。

　　四是建立政策扶持机制，通过资格认定、业务委托、服务评价、奖励和财政补助等等多种方式发挥政策的引导激励作用，促进优秀服务机构快速发展，进一步加强和改善对中小企业的服务。

　　中小企业的标准在世界各国有各种不同的标准。在我们国家确定的现行中小企业的标准是依据《中小企业促进法》的规定，经国务院批准，由原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局于2003年2月发布实施的。这个标准涉及到工业、建筑业、批发零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业等等众多的行业。

　　我择其主要的作一介绍：对于工业类型的中小企业，它要求符合这样一些条件：大企业和中小企业的分界线人以下，或者是销售额（主营业务）在3亿元以下，或者资产总额4亿元以下，也就是我们常常所说的“2、3、4”这样✅一个界线]

　　中型企业和小型企业的划分标准，要求中型企业必须同时满足职工人数300人以上，销售额在3000万元以上，资产总额在4000万元以上，其余的就为小型企业，我们也形象地把中小企业之间的分界线]

　　零售业的中小企业比较多，零售业的中小企业要求符合这样一些条件：一是职工人数500人以下或者销售额1.5亿元。其中中型企业需同时满足职工人数100人及以上，销售额在1000万元及以上，其余的是小型企业。

　　在批发业，中小型企业的标准和零售业又有所不✅同。在批发业中小型企业必须符合人数200人以下，或销售额3亿元以下。其中中型企业需同时满足职工人数100人以上，销售额3000万元以上，其余的为小型企业。

　　住宿和餐饮业的中小企业是大家比较关注的，住宿和餐饮业的中小企业划分标准是：职工人数800人以下或者销售额1.5亿元以下。其中中型企业需同时满足职工人数400人以上，销售额3000万元以㊣上，其余为小型企业。

　　上面所说的这些中小企业的划分应该说从实施以来，在界定中小企业范围、明确统计分类、分析以及研究促✅进中小企业的发展政策措施方面发挥了重要的作用，也对解决我国就业压力大的实际和中型企业融资难等问题发挥了重要的作用。

　　但是从近几年的实践来看，上述标准的划分也还有一些需要补充修订的地方。各方面反映比较突出的问题集中在两个方面：一是小企业的标准需进一步研究，因为按照目前的㊣这个标准，规模以上的小型工业企业就占到全部规模以上企业的91.8%，致使对处于最弱势的小型企业支持不够。

　　二是标准中尚未区分微型企㊣业，从国际上看近4/5的国家和地区在小企业中又专门划分出了微型企业，政府对这些微型企业在税收、政府采购、公共服务等方面都给予了更特殊的优惠政策，因此划分微型企业有利于政策的细分和更有针对性。我们下一步修改方向基本上是考虑与国际逐步接轨，细化企业分类标准以突出支持重点。

　　当前中小企业生产经营困难，一些企业停产减产，企业的裁员减员现象增多。请问，国家将采取哪些措施支持中小企业特别是困难中小企业来稳定他们的就业岗位？

　　针对中小企业当前经营困难的问题，集中地表现在裁员减员的现象比较多这一方面。因此，国家对这个问题是高度重视的，也提出了一系列的相㊣应政策和措施。

　　一是《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）规定，对于吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗补贴、失业✅保险补贴。

　　二是人力资源社会保障部、财政部、税务㊣总局《㊣关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发[2008]117号）要求，对受金融危机影响较大的困难中小企业，可按国家有关政策规定，阶段性缓缴社会保险费或降低社会保险费费率，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗补贴等。以此来减轻企业压力，鼓励企业尽量不裁员或少裁员，稳定用工岗位，帮助企业渡过难关。此项政策的执行期到2009年底，考虑到金融危机对实体经济影响在短期内难以根本消除，国务院确定，对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。

　　三是人力资源社保部《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》（人社部发[2009]18号）提出，积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行动，指导生产经营正常的企业通过集体协商合理确定职工工资水平和增长幅度，让职工共享发展成果。生产经营困难的企业可通过与包括农民工在内的广大职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训✅等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。

　　四是我部《✅关于做好缓解当前生产经营困难保持中小企业平稳较快发展有关工作的通知》（工信部企业[2009]1号）提出：全力维护企业正常生产经营，千方百计保㊣持社会就业形势稳定。要重点扶持行业骨干企业、龙头企业和㊣劳动密集型㊣企业，充分发挥它们对行业、配套企业的带动作用和稳定就业的作用。要依法维护职工的合法权益，确保职工工资及时足额发放。要配合有关部门对关闭和停产企业的职工妥善安排，努力帮助职工实现再就业。要加大对创业的政策扶持与服务，鼓励和支持创办小企业，不断开发新岗位，千方百计扩大就业。

　　在我国，中小企业要拿到政府的订单似乎并不容易。请问朱总，在这方面国家是否有具体的改进措施？

　　这位网友提出的问题确实比较专业，因为在政府采购方面，在一些发达国家往往是给出了专门针对中小企业的优惠措施，像在美国，就规定联邦政府的采购合同要按照总金额的23%交给中小企业来执行。实际上我们国家的有关法律法规中，对支持中小企业在政府采购中发挥更大的作用也有相关的规定。

　　2003年实施的㊣《中华人民共和国政府采购法》第九条规定政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、扶持中小企业发展等等。

　　在《中华人民共和国中小企业促进法》的第三十四条也明确规定，政府采购应当优先✅安排向中小企业购买商品或者服务，从近年来中小企业参与政府采购、投标、中标和签订合同的情况看，我们觉得法的㊣落实还有些不尽人意。一是中小企业划分标准㊣过于宽泛㊣给操作带来了难度，这个问题前面也谈到了；二是确定的政策比较原则，操作起来不太容易；三是门㊣槛较高，一些小企业还难以进入；四是制度缺失，没有实施细则；五是中小企业自身存在问题，比如产品质量、企业管理、售后服务、创新能力以及其他方面还有不完善的地方也需要不断加强和提㊣高。

　　为此财政部与工信部正在制定中小企业政府采购管理办法，在采购政策、采购门槛、采购合同中要充分考虑到中小企业利益，给予更多的机会，同时要加大对政府采购的宣传、培训和服务，让更多的中小企业可以了解并且参与到政府采购中来。

　　中小企业融资难的问题是中小企业在应对金融危机之后反映最为突出的一个问题。应该说近年来有关方面包括金融机构在解决中小企业融资渠道不畅问题中采取了多项措施，努力探索中小企业融资多元化的渠道。也就是说除了中小企业贷款、间接融资的道路外，在探索中小企业直接融资方面也做了不少有益的探索。

　　一是积极推进符合条件的中小企业上市融资，在扩大中小企业板规模基础上加快推出创业板；二是支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，为中小企业构建多元化的直接融资渠道；三是规㊣范和促进产权交易市场发展，准备选择北京、上海、广州等地开展区域性的中小企业产权交易市场试点，引导其✅为中小企业的产权、物权、股权、债权等交易提供服务；

　　四是积极推进中小企业集合发债，单个中小企业发债有困难，通过多家中小企业集㊣合发债，以解决这类中小企业融资难的问题。目前这样一些做法已经成为不少地方缓解中小企业融资难的新的有效形式。最近北京、深圳、大连等省市都已经成功发行了㊣中小企业的集合债券，发行总额达到了18.2亿。上个月，我部召开座谈会总结地方发债经验，指导地方中小企业结合发债工作有序推进。

　　五是建立中小企业创业投资机制，支持不同层次的中小创司设立与发展，下一步还将通过税收优惠、财政支持，创投引导资金等多种形式引导民间资本设立创投企业，鼓励引导各类创业投资机构加大对中小企业的投资力度。

　　融资渠道少也是造成中小企业融资难的一个重要因素，在拓宽中小企业融资渠道方面，国家✅又✅有哪些考虑呢？

　　应该说中小企业的融资渠道拓宽是需要各个方面的配合的，也需要有多种形式来加以体现。近年来，在探索中小企业融资渠道方面，有关的政府部门、中小企业服务机构之间都做了大量卓有成效的工作。特别是像刚才讲到的，除了银行的间接融资外，像发行集合债、中小企业在产权交易市场上通过抵押、质押，通过知识产权、股权、债权等等多种形式进行各种抵押㊣获得资金，都是解决融资难的一种积极尝试，集合发债等模式也是在积极的探索过程中。总之，缓解中小㊣企业融资难的问题社会各界都给予了高度的关注，政府也在积极进行推动，正在通过各种形式、各种渠道、各个途径来积极推动这✅个问题的解决。

　　建立和完善中小企业信用担保体系是缓解我国中小企业融资难的一项重要措施。请问这项政策的效果如何？下一步对中小企业信用担保机构还有哪些新的政策？

　　恰✅如这位网友所说，中小企业信用担保体系是缓解中小企业融资难的一项重要措施，因为中小企业的贷款本身风险就比较大，只有完善的担保体系才能有助于金融机构加大对中小企业贷款的支持力度。实际上从1999年就已经开始了㊣在这方面的努力，当时原国家经贸委开展了㊣中小企业信用担保体系的建设，到2008年底，全国中小企业信用担保机构已经发展到✅了4300多家，累计为70多万户中小企业提供了1.75万亿贷款的担✅保。

　　为了进一步推进中小企业信用担保体系的建设，国务院办公厅下发了文件《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，是[2006]90号文件，对于支持中小企业信用担保体系建设提出了一些重要的指导性意见。工业和信息化部将会同✅有关部门继续加大政策的支持力度，对从事中小企业贷款担保的担保机构给予风险补偿，对符合条件的中小企业信用担保机构继续给予3年营业税减免，继续推进有条件的省市开展中小企业的信用再担保试点，进一步健全信用增级和风险分担机制。

　　同时按照国务院办公厅今年的7号文《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》的精神，我们将与银监会等部门共同建立职责明确、运行高效的部际监管机制，形成监管合力。

　　我们公司是一个不到100人的小企业，利润也不是特别高，但是既要交税也要缴纳各种收费，甚至费比税不少，感到负担非常重。请问，这些费该不该㊣交？国家有哪些措施来减轻企业的负担？

　　养猪大户网友，这不到㊣100人的企业是不是就是你的小企业呢？哪些费和哪些税该交不该交我想应该具体问题具体说明。一般地说来，或者原则地✅说，符合㊣法律法规、规章的，经过国家和省级地方政府批准和备案的收费项目应该缴纳，此外的收费，企业有权拒交。

　　减轻中小企业负担的措施主要有：一是全面清理整顿涉企收费重点是行政许可和强制准入的中介服务收费，具有垄断性的经营服务收费。凡未按规定权限和批准的行政事业性收费和政府基金类项目均一✅律取消；二是严格执行公示制度；三是全面实行企业缴费登记卡制度，设立㊣各级政府中小企业负担举报电话，健全各级政府中小企业负担监督制度，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为；四是严格执行各种税收管理法律法规，不得向中小企业提前征税或者摊派税款。

　　技术改造问题一直是国家高度关注的问题，特别是针对中小企业的技术改造，一直以来国家出台了不少扶持的政策，在税收政策方面主要有：中小企业固定资产由于技术进步原因需要加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧办法。中小企业研究开发费用可以在计算应税所得额时加计扣除，中小企业投资建设属于国家鼓励发展的内外资项目，其进口自用设备以及相关的技术配套件和备件可按规定免征关税和进口环节的增值税。

　　在财政支出方面，国家安排了专项资金支持中小企业通过技术改造提高产品质量和节能减排水平，中央预算内投资安排资金支持建设中小企业公共服务平台，科技型中小企业技术创新基金安排资金支持公共技术研发服务机构等对中小企业的技术服务等等。

　　以上措㊣施有力地促进了中小企业技术和装备水平的提高。为了应对金融危机，国家进一步加大了支持中小企业技术改造的力度：一是在落实重点行业调整和振兴规划时，加大了对中小企业相对比较集中的轻工行业、纺织行业、电子行业等等领域的企业技术改造支持；二是要求中央预算内技术改造专项投资和地方政府安排专项资金支持中小企业的技术改造；三是在重点产业振兴和技术改造专项资金中安排资金切块到地方支持工业中小企业围绕提高自主创新能力促进节能减排，提高产品质㊣量，改善安全生产条件等方面开展技术改造。今年的支持重点就是小企业。

　　节能减排是贯彻落实科学✅发展观、促进经济结构调整和发展方式转变的重要抓手。下一步，国家将进一步推进中小企业节能减排和清洁生产，明确促进重点节能减排的技术和高效节能的环保产品、设备的推广和普及。

　　按照循环经济的要求，鼓励专✅业服务机构为中小企业提供合同服务管理、节能设备租赁等服务，充分发挥市场机制的作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、产品和设备，防止落后产能异地转移，严格控制过剩的产能转移扩张和两高一资行业盲目发展，对纳入环境保护、节能节水项目所得税优惠目录的投资项目按规定享受企业所得税的优惠政策。

　　通过上述政策措施，动员和组织各类中小企业积极投身节能减排和清洁生产工作，真正把中小企业的思想和行动统一到实现经济又好又快发展的要求上来，统一到中央关于节能减排的决策和部署上来，下更大的决心、用更大的气力采取更加有力的措施，使节能减排成为每一个企业、每一个职工的自觉行动，真正实现我们国家山长青、水长绿，也就是实现青山绿水的愿望。

　　中小企业的创新是中小企业竞争力得以实现、得以提高的一个最重要的方面。在中小企业✅创新方面，国家在科技领域设立了专项发展基金，支持中小企业积极地开展各类创新活动。另外，国家还搭建了一些直接融资的平台支持企业的创新活动。像现在一些地方也正在试点，在产权交易市场对中小企业的股权、债权，特别是知识产权可以进行抵押、质押来进行融资。

　　国家在确定企业缴纳所得税的税率时，对于高新技术领域的中小企业，特别制定了有关的低档税率，在中小企业、小型微利企业按照20%税率征收的同时，对从事符合国家要求㊣的高新技术的小企业实行15%的这一更低、更优惠的税率，以鼓励和支持中小企业更多地投入到科技创新工作中。

　　促进产学研联合。鼓励中小企业与大学、科研院所开展联合创新；鼓励大学、科研院所㊣和大企业向中小企业开放研发基础设施，进行专业培训；促进产学研合作交流和产业联盟的发展。

　　实施知识产权战略。开展“专利服务中小企业”活动，加强培训、方便查询、促进实施，促进中小企业的知识产权✅保护、管理和开发利用；加大政府采购中小企业自主知识产权产品的力度。

　　在加大固定资产折旧力度，加强进口设备的减免税等方面，国家也给予了相关的优惠政策。通过这些政策的实施，中小企业创新的力度也㊣会更大，会得到更好的发展。

　　有观点认为，中小企业管理水平低是影响中小企业健康发展的重要因素。对此您怎么看？国家将采取哪些措施来提高中小企业的管理水平？

　　这个问题提得很好。我们在谈到中小企业遇到的困难的时候，我们常常讲到，中小企业的融资难、中小企业各类的负担比较重、中小企业在开拓市场方面存在着种种障碍。这些强调的都是外部环境，实际上对于广大中小企业来说，如何进一步提高管理水平也是我们需要高度重视的一方面。因为确实有很多中小企业自身的素质也是有待通过加强管理来进一步提高的。

　　从去年下半年以来，通过国家实施相关的政策措施，加大财税信贷等政策扶持，中小企业的经营环境已经有所改善，一些中小企业的生产经营也出现✅了积极的变化。但是我们也看到，当前中小企业面临的形势依然是比较严峻的，这方面除了国际经济形势还有待于进一步改善外，对于中小企业来说，企业管理粗放、创新能力不足、缺乏自主知识产权的㊣技术和品牌，盲目扩张、产品趋同等也是造成企业当前困难的一个重要原因。

　　因此，要在坚决贯彻落实㊣中央促进经济发展的一揽子计划的同时，着力优化企业发展政策和市场环境，切实把加强中小企业的管理作为解决当前中小企业困难的紧要措施，作为实现企业技术进步、提升企业竞争力、推进产业结构调整升级的有效途径，抓紧、抓好。

　　下一步，国家将采取㊣更加有力的措施，引导中小企业不断地进行管理创新，全面提高素质，以质量求生存、以创新求发展，引导和支持中小企业加强管理，支持培育中小企业管理咨询机构，开展管理咨询等各项活动。鼓励中小企业练好内功，降本增效，引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，推进管理创新，严格执行安全、环保、质量、卫生、劳动保障及劳动保✅㊣护✅✅等法律法规，诚实守信履行社会责任，使中小企业真正能够获得健康有序的✅发展。

　　既然我们已经提到了提高管理水平的问题，我们来看另外一位网友的问题。网友“海苔”问：政府在提高企业职工及管㊣理者㊣素质方面㊣都做了哪些工作？今后在这方面还有什么样的举措？

　　正如前面所讲，政府在引导中小企业加强管理方面，将不遗余力加大措施。为了提高中小企业的整体素质，自2003年起就实施了国家中小企业银河培训工程，6年来一共完成了30多万人次的免费集中培训，近50万人次的远程网络培训和110万人次的信息化培训。各地也相应安排财政资金加大培训支持力度，银河培训工程作为国家组织的中小企业专项服务工程，体现了政府对广大中小企业的关心和支持，是中✅小企业的温暖工程和智力支持工程，有效地提升了中小企业人才队伍的素质。

　　今后，我们将继续大力实施中小企业培训工程，加大财政支持力度，充分发挥行业协会和专业培训机构的作用，广泛开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训，充分利用网络✅技术开展远程培训，争取在三年内对100万企业经营管理者实施有效的管理培训。

　　目前林林总总的扶持政策陆续下发，融资、技改、就业以及资金补✅助等等，但是问题却是往往在数量上会给予限制，层层剥解后落实到地方的就很少了，能不能让扶持更惠众一些✅呢？

　　我想这位网友提的问题很好，可能众多在线的中小企业的网友都会问：既然国家实施了这么多惠及中小企业的财政政策，直接落实到我们身上，落实到我的企业身上的却感受得不是那么充分，或者还没有感受到，怎么才能更多✅地使我们体会到政策的扶持和支持呢？

　　我想说，一是在当前的情㊣况下，中央已经在不断地加大财税方面支持中小企业的力度。就像刚才讲到的，去年，中央✅财政支持中小企业的资金在39亿元，今年中央支持中小企业的资金已经增加到96亿元，有了很大的提升。如果各项政策得到贯彻落㊣实，这方面的资金可能还会有所增加。但是面对千千万万的中小企业，真正能落到每一个企业身上的可能还是比较少的。

　　我想关于这个问题，一方面是中央，特别是有关地方政府在进一步完善对中小企业的财税支持方面要加大宣传力度，加大支持力度，使更多的中小企业了解到这些支持是通过什么途径来实行的。比如像现在有些对中小企业的支持项目在中国中小企业信息网上就可以找到，我们也可以就近通过地方中小企业管理机构进行申请或咨询，然后积极争取这方面的支持。

　　另一方面，我想更多的对中小企业的支持是体现在政策方面和税收政策方面的，前面我讲到去年8月份以来，国家已经7次提高了出口退税的税率，出口退税税率的提高更多的是惠及到每一个实施出口任务的、产品符合退税条件的中小企业，这些也使受惠的面更加广一些。

　　政府也采取了一些清理收费的项目，这些项目也将直接受惠于更多的中小企业。我想通过各种政策方面的扶持以及增加财政支出、减轻中小企业的负担，中小企业会有一个更好的发展环境。

　　金融危机爆发后，有经济家评论说和1929年的美国一样是重工业占了主导地位。看了目前的政策引导也和当初美国摆脱经济危机的方法异曲同工，同样也是在有意无㊣意地向服务业在进✅行引导，请问朱总是这样吗？

　　我想✅把这个问题再梳理一下，就是说国家或者说政府采取的应对危机的做法是不是总体上有利于重工业、有利于大企业。实际上，应该说扩大内需是当前政府采取积极应对金融危机的有效措施。在1929年西方金融危机出现后当时的美国罗斯福总统也采取了扩大政府开支的一些做法。

　　应该说我们政府采取的扩大内需的做法对应对当前危机是一个非常有效的措施，这个措施所惠及的不止是投资领域，它也会逐渐地影响到消费领域。扩大政府开支首先是要加大对基础设施的投资，应该说这些方面是直接对重工业有所拉动，对基础原材料行业的拉动力度也会更大一点。但是另一方面，随着政府相继出台了一些惠及民生的措施，包括稳定就业的种种措施，这些措施的实施对于轻纺工业、对于消费品工业实际上也都是一个支撑。

　　实际上在这次金融危机中，我们注意到重工业出现了较大幅度的回落以及回升的过程，但是轻工业相对来说下滑的幅度要小一些，他们的发展形势也是比较平稳的。应该说✅保证人民群众的需求，采取种种措施使困难群体尽量少受金融危机的影响是政府一以贯之的政策出发点。

　　中小企业贷款存在难题，主要在于信用体系薄弱，银行对于中小企业贷款还是主要看你是否有房产和固定资产作抵押，但是很多中小企业往往没有东西做抵押，您是怎么看待这个问题的？

　　这个㊣问题是一个很好的问题。实际上在我们解决中小企业贷款难的问题的过程中，我们现在也往往碰到中小企业信用✅不足、担保不足的问题。这方面应该说从国家、金融机构、金融监管部门都想了种种的办法，像银监会就明确提出要求国家大银行要单独设立专门服务中小企业的部门。

　　最近总理到浙江去视察的时候，对于浙江开展中小企业村镇银行的试点给予了积极的支持和鼓励，要真正解决中小企业的问题我想应该是各方面共同努力的。解决中小企业贷款难的问题过去主要由少数的大银行来执行，而实际上更多地应该由各种小银行以及各种形式的金融机构，包括国家㊣在改革中推动成立公司，在金融体制改革方面创造更多的针对于中小企业的贷款机构，通过这些机构来解决中小企业融资难的问题。

　　我们常说大银行㊣㊣解决大企业的问题，中小银行用来解决中小企业的问题。如果让分层次的银行机构都充分地发挥作用的话，我想中小企业贷款难的问题包括信用方面的困难也会比较容易地解决了。

　　感谢朱总作客中国政府网访谈，由于时间关系还有很多问题不能一一解答了，也感谢各位网友对本次访谈的关注，本次访谈到此结束。